Udział społeczeństwa w trwale zrównoważonej gospodarce leśnej w lasach państwowych – aspekty prawne

Abstract

Tematyka opracowania obejmuje wyzwania, przed jakimi stoi aktualny ustawodawca. Centralnym problemem prawnym analizowanego zagadnienia jest dopuszczalność zaskarżania leśnych planów urządzeniowych stanowiących podstawowe dokumenty gospodarki leśnej. Problem ten pojawił się już wiele lat temu, kiedy to judykatura sądowo-administracyjna przyjęła stanowisko o niedopuszczalności takiej skargi z uwagi na wewnątrzadministracyjny charakter planów urządzenia lasu. Jednakże w marcu 2023 r. TSUE, w wyniku wniesionej skargi Komisji Europejskiej przeciwko Polsce, orzekł w wyroku C-432/21, iż jest to stan niezgodny z Kartą Praw Podstawowych Unii Europejskiej. Jest to zatem sytuacja, w której rozwiązanie wskazane przez TSUE jest niezmiernie trudne do pogodzenia z kognicją sądów administracyjnych (nie można zaskarżać bowiem do sądownictwa administracyjnego aktów wewnętrznych) i w związku z tym wymaga interwencji ustawodawcy. Z drugiej strony, wyrok TSUE powinien zostać wykonany. Dodatkowo w 2022 r. został zaproponowany przez Senat RP projekt nowelizacji ustawy o lasach, która została również poparta przez RPO i od tego czasu czeka na rozpatrzenie przez Sejm. Podjęta w pracy problematyka stwarza możliwość sformułowania wniosków de lege ferenda, a więc zaproponowania rozwiązań normatywnych, mających na celu zapewnienie społeczeństwu partycypacji w procedurze przyjmowania planów urządzenia lasów przy jednoczesnym zachowaniu wymogów konstytucyjności takiego działania. Biorąc pod uwagę ogólne funkcje lasów, można stwierdzić, że problem badawczy dotyczy istotnych zagadnień społeczno-gospodarczych, a także wpisuje się w koncepcję sustainable development.