Kompetencje organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w zakresie uchwalenia budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Glosa krytyczna wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2023 r. sygn. I GSK 257/22 oraz wyroku WSA w Opolu z dnia 23 czerwca 2023 r. sygn. I SA/Op 150/232

Abstract

Przedmiotem niniejszej glosy jest analiza treści wyroku NSA z dnia 18 stycznia 2023 r. sygn. I GSK 257/22 oraz, stanowiącego konsekwencję ww. orzeczenia, wyroku WSA w Opolu z dnia 23 czerwca 2023 r. sygn. I SA/Op 150/23. W tytułowych orzeczeniach sądy zajęły stanowisko, zgodnie z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest ograniczony w możliwość kształtowania budżetu i jego zmiany nie tylko dyrektywą wyrażoną w art. 240 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, lecz także treścią projektu uchwały, przedłożonego przez organ wykonawczy. Celem niniejszego opracowania jest analiza ww. orzeczeń z uwzględnieniem roli ustrojowej organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. W wyniku zastosowania metody dogmatyczno-prawnej związanej z analizą stanu normatywnego oraz stanowisk dyskursu naukowego, należy przyjąć, że ograniczenia kompetencji organów jednostek samorządu terytorialnego w zakresie uchwalenia budżetu lub jego zmiany, wynikają z litery prawa, a jej interpretacja nie powinna być dokonywana w sposób rozszerzający, na korzyść organu, którego ustrojowe umocowanie wskazuje na pewną dozę podległości.